Энергетическая безопасности Республики Молдова и приднестровский вопрос

Автор: Михай Мелинтей.

В последние время, энергетическая проблема и концепция энергетической безопасности прочно закрепились в политических и общественных дискуссиях в Кишиневе и Тирасполе, однако часто используется вопреки экономических возможностях. Задача Кишинева в энергетическом вопросе – не допустить доминирования Москвы в энергетическом секторе и получить контроль над импортом энергоносителей и логистикой с обоих берегов Днестра. Энергетический вопрос для Кишинева предполагает поиск альтернатив поставкам энергоресурсов из России, отказ от долгосрочных контрактов и в целом диверсификацию источников энергоснабжения (особенно природного газа). В то же время проблема Республики Молдова состоит в том, что ей приходится развивать свою энергетическую стратегию в условиях малых объемов рынка сбыта, нежелания международных инвесторов финансировать создание современной энергетической инфраструктуры, в том числе возобновляемой энергетики, а также географические трудности, которые зачастую не позволяют найти альтернативные маршруты доставки энергоресурсов по конкурентоспособной цене для экономического состояния Республики Молдова. Для Тирасполя главной задачей в энергетическом вопросе является дальнейшее поддержание энергетических связей с Российской Федерацией. Одной из основных причин, по которой Приднестровский регион продолжает существовать, является газ и его транзит через приднестровский сегмент. Тирасполь, будучи международном непризнанным субъектом, продолжает импортировать газ из Российской Федерации, не платя окончательную цену. Цена на газ в Приднестровском регионе очень низкая, а различные предприятия, использующие природный газ, вносят огромный вклад в развитие экономики Приднестровского региона. Молдавская ГРЭС (МГРЭС), принадлежащей российской компании «Интер РАО», и Молдавский Металлургический Завод (ММЗ), принадлежавшей до 2015 года российской компании «Металлоинвест», составляют 65% общего экспорта Приднестровского региона. Таким образом, если хотя бы одно из этих предприятий перестанет функционировать, экономика Приднестровья постигнет негативные последствия. Это ставит возможность существования Тираспольской администрации в зону риска.

Взаимозависимость Кишинева и Тирасполя в энергетической сфере

По данным консалтинговой компании по глобальным рискам и стратегиям Maplecroft, Республика Молдова входит в число девяти стран мира, находящихся в группе крайнего риска с точки зрения энергетической безопасности. Республика Молдова сталкивается с самой сложной энергетической ситуацией среди стран Восточного партнерства ЕС, учитывая, как нехватку местных ресурсов, так и отсутствие доступа к морю. Неразвитая энергетическая инфраструктура, неурегулированный конфликт на левом берегу Днестра (Приднестровье) и постоянная напряженность в отношении транзита газа в регионе, создали ряд проблем для энергетической безопасности Республики Молдова. Кроме того, несмотря на попытки Кишинева укрепить связи с ЕС, энергетическая зависимость Молдовы от России высока, а существующая система поставок природного газа не подвергается эрозии.

В настоящее время с точки зрения энергетического уравнения правый и левый берег Днестра взаимозависимы друг от друга. Кишинев является основным покупателем электроэнергии с левобережья Днестра, а Тирасполь – единственным поставщиком электроэнергии по конкурентоспособной цене для экономического состояния правобережья Днестра. Однако с точки зрения энергетической инфраструктуры мы можем выделить 6 критических моментов для Кишинева в отношениях с Тирасполем, которые сводятся к следующим аспектам:

• Крупнейшая электростанция Молдавская ГРЭС, с установленной мощностью в 2520 МВт, расположена на левом берегу Днестра;
• Из семи точек соединения между Республикой Молдова и Украиной на линиях высокого напряжения (330 кВ) четыре подключены на трансформаторной подстанции на территории Молдавская ГРЭС;
• Источники электроэнергии на правом берегу Днестра, три теплоэлектроцентраль (ТЭЦ-Норд Бельцы; ТЭЦ-1 Кишинев; ТЭЦ-2 Кишинев) могут удовлетворить лишь пятую часть потребностей Республики Молдова, без Приднестровского региона;
• Электростанции с отоплением на правом берегу Днестра, а также Молдавская ГРЭС работают на газе, их работа зависит от постоянных поставок сырья;
• Четыре из пяти точек входа на транспортные газопроводы регионального значения, включая все три точки входа в Трансбалканскую трубопроводную систему, расположены на левом берегу Днестра;
• Основная газокомпрессорная станция Трансбалканской трубопроводной системы расположена недалеко от города Тирасполь.

В то же время, согласно контракту от 2006 года, подписанному «Молдовагаз» (молдавско-российская энергетическая компания открытого типа, осуществляющая деятельность по транспортировке и поставке природного и сжиженного газа на территории Республики Молдова) и «Газпром» продленный с 1 ноября 2021 года сроком на 5 лет, «Газпром» по соглашению с «Молдовагаз» может заключать прямые договоры с «Тираспольтрансгаз» (компания, основной деятельностью которой является транспортировка и поставка природного газа потребителям Приднестровского региона, включая транзит природного газа) или другими потребителями относительно поставок природного газа, в том числе в Приднестровском регионе (пункт 1.3). Этим моментом легко может воспользоваться «Газпром», если с Кишиневом не будет достигнут modus vivendi относительно поставок природного газа на правобережье Днестра. Кроме того, согласно условиям контракта, «Молдовагаз» не может прерывать поставки газа в приднестровский регион без письменного согласия «Газпрома». Согласно контракту, между «Молдовагаз» и «Газпром», продленному 1 ноября 2021 года, «Газпром» обязался ежегодно поставлять в Республику Молдова 3,3 млрд м³ газа в течение следующих пяти лет. Из этого количества 1,24 млрд м³ газа ежегодно подается для правобережья Днестра, еще 2,06 млрд м³ газа для потребления на левобережье Днестра. Около двух третей газа, поставляемого «Газпромом» в Республику Молдова, поступает в систему «Тираспольтрансгаз», который, в свою очередь, распределяет его по предприятиям приднестровского региона.

Хотя приднестровский конфликт не урегулирован с политической точки зрения, Кишиневу и Тирасполю удается сотрудничать в энергетическом секторе. Оба берега Днестра используют российский природный газ в качестве основного источника энергии, транспортируя его по Трансбалканскому газопроводу. В Кишиневе дефицит генерирующих мощностей, а в Тирасполе – избыток. Таким образом, электроэнергия, вырабатываемая МГРЭС, предлагается по демпинговой цене, с которой не может конкурировать ни один региональный производитель. Общей проблемой двух берегов Днестра в энергетическом вопросе является необходимость модернизации используемого оборудования на большинстве электростанций. В то же время по территории Республики Молдова, особенно по приднестровскому сегменту, проходят высоковольтные линии электропередачи, соединяющие энергосистемы Республики Молдова и Украины. По этой причине для производства, поставок и стабильного транзита электроэнергии важно, чтобы Кишинев и Тирасполь поддерживали конструктивные отношения в энергетической сфере. Можно признать, что стороны подошли к беспроигрышной переговорной стратегии (win to win). Согласно стратегии, обе стороны получают примерно равное преимущество. Стороны соглашаются действовать в своих собственных интересах, а также в общих интересах. Основой стратегии переговоров win to win является то, что компромисс и сотрудничество должны быть более или, по крайней мере, такими же важными, как конкуренция или конфликт. В этом смысле Кишиневу и Тирасполю, чтобы избежать энергетического коллапса, применив модель стратегии win to win удалось временно решить ряд проблем. Применяемая стратегия демонстрирует взаимозависимость сторон в энергетическом секторе.

В то же время можно отметить, что «Газпром» и МГРЭС в настоящее время доминируют в энергетической отрасли Республики Молдова. Примерно 70% электроэнергетической системы Республики Молдова находится под эффективным контролем компании «Интер РАО» через МГРЭС, а «Газпром», владеющий контрольным пакетом акций «Молдовагаза», удерживает абсолютную монополию в газовой инфраструктуре Республики Молдова. В этих условиях Кишинев сейчас находится в сложной ситуации с точки зрения энергетической безопасности.

Альтернативные варианты поставок природного газа Республики Молдова

Первые намерения изменить существующую систему газоснабжения Республики Молдова были высказаны в 2009 году. Примером этого является строительство газопровода Яссы-Унгень, который полностью обеспечивает потребности Республики Молдова в газоснабжение. Газопровод был введен в эксплуатацию в августе 2014 года, а первые поставки в символических объемах начались в 2015 году. Директор департамента стратегии и корпоративного управления оператора национальной транспортной системы Румынии (Transgaz) Элизабета Гидиу, пояснила в 2021 году, что трубопровод Яссы-Унгены-Кишинев может транспортировать до 6,5 млн м³ газа в сутки, количество, которое может покрыть потребительские потребности Республики Молдова, за исключением Приднестровского региона.

На данный момент мощность газопровода Яссы-Унгены-Кишинев составляет 1,3 млрд м³ газа в год, но ведутся работы по развитию мощностей газопровода. До сих пор Кишинев не зарезервировал мощности по импорту природного газа из Румынии. Однако по состоянию на начало июля 2023 года через точку соединения Унгень, ежедневно экспортируется около 1,5 млн м³ газа. Газ закупается Energocom и хранится в Украине. Большая часть газа, который идет транзитом через Румынию на восток, даже если он экспортируется в Украину, имеет конечным пунктом назначения Республику Молдова, которая в настоящее время через государственную компанию Energocom закупает газ на свободном рынке для отопительного периода 2023-2024. Если тенденция сохранится, то до 1 октября этого года через этот пункт в Республику Молдова из Румынии поступит около 135 млн м³ газа. Также с 1 июля 2023 года из Румынии в Украину уходит объём примерно 3,8 млн м³/сутки, а это значит, что до 1 октября 2023 года в Украину поступит примерно 340 млн м³ газа.

Политические изменения, произошедшие в Республике Молдова в 2019 и 2020 годах, привели к возобновлению дискуссий о дальнейшем развитии энергетического сектора страны и его обеспечении альтернативными ресурсами. Это главным образом связано с тем, что внешние факторы имеют решающее влияние и роль в энергетической политике Кишинева, а вопросы энергетики тесно связаны со многими другими экономическими и политическими вопросами. Одним из критических внешних факторов является транзит российского газа в Республику Молдова через территорию Украины. Для Кишинева в случае кризисного сценария транзита природного газа через Украину проблема газоснабжения может быть решена на короткое время за счет предварительного заполнения газохранилищ в Украине и поставок природного газа из Румынии. Однако для Тирасполя эти возможности закрыты без одобрения Кишинева. Альтернативным маршрутом поставок природного газа может стать поставка природного газа по газопроводу «Турецкий поток». В связи с этим «Молдовагаз», «Молдоватрансгаз» и «Тираспольтрансгаз» провели работы по реконструкции магистрального газопровода ШДКРИ (Шебелинка – Днепропетровск – Кривой-Рог – Измаил) для обеспечения условий приема природного газа в реверсном режиме через газо-измерительную станцию ​​Кэушень. Таким образом, Трансбалканский трубопровод может использоваться в реверсивном режиме Республикой Молдова, получая природный газ из газопровода «Турецкий поток», который пройдет транзитом через Болгарию и Румынию. Газопровод ШДКРИ имеет техническую мощность 18 миллионов м³ транспортировки природного газа в сутки и годовую мощность 9 миллиардов м³ газа. В этом смысле Турция, Болгария, Румыния и Республика Молдова обеспечат реверс природного газа в случае, если Россия («Газпром») и Украина («Нафтогаз») не достигнут общего соглашения относительно транзита природного газа. Кроме того, рассматривается вариант поставок сжиженного природного газа (СПГ) в Республику Молдова через Грецию, Болгарию и Румынию, учитывая, что Греция и Турция готовятся расширить свои мощности по импорту сжиженного природного газа через 10 терминалов. Совокупная регазификационная мощность 10 терминалов могла бы обеспечить импорт в регион около 110 млрд м³ газа в год. Однако то, как они могут быть поставлены на региональном уровне, будет зависеть от эволюции мировых цен на СПГ, а также от устранения присущих им препятствий. На данный момент использование греческого СПГ-терминала Ревитуса увенчалось успехом, а 4 существующих турецких терминала остаются недоступными из-за политических регуляторных барьеров. Еще одним вариантом поставок природного газа по Трансбалканскому трубопроводу является подписание контракта на поставку природного газа между Республикой Молдова и Азербайджаном. Переговоры в этом направлении между Кишиневом и Баку ведутся. Таким образом, по трубопроводу TANAP и с использованием соединительного трубопровода Греция-Болгария, азербайджанский газ может поставляться в Республику Молдова транзитом через Болгарию и Румынию. Другие варианты поставок природного газа для Республики Молдова связаны со строительством терминалов СПГ в Румынии в порту Констанца или на Украине, в порту Одесса и поставками газа из Азербайджана через Грузию. Однако сегодня эти варианты поставок газа находятся на проектном уровне и, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, не могут считаться пригодными для использования.

Также в качестве будущего проекта и альтернативного варианта поставок природного газа в Республику Молдова может быть рассмотрен проект Neptun Deep. Начало добычи природного газа из проекта Neptun Deep в 2026-2027 годах практически удвоит добычу газа в Румынии, покрыв потребление и позволив Румынии стать региональным поставщиком энергетической безопасности в Центральной и Юго-Восточной Европе.

Серьезного изменения в потреблении природного газа в Республике Молдова можно добиться за счет снижения его веса в общем энергобалансе в результате исключения электроэнергии, вырабатываемой МГРЭС, из внутреннего энергетического уравнения. Трансграничное соединение Румыния – Республика Молдова – Украина может усилить это направление. Таким образом, операции по экспорту/импорту электроэнергии могут осуществляться из и в Республике Молдова.

Укрепление энергетической безопасности Республики Молдова путем диверсификации вариантов энергоснабжения и интеграции в европейский энергетический рынок имеет жизненно важное значение для противодействия сценарию прекращения транзита газа через Украину.

Заключение

Геоэнергетическое значение Республики Молдова определяется ее географическим положением между основным поставщиком энергии – Российской Федерацией и конечными потребителями – государствами-членами Европейского Союза. Энергетической безопасности Республики Молдова с момента обретения независимости республики продолжает угрожать приднестровский конфликт. Для Республики Молдова, не имеющей первичных энергоресурсов и зависящей от их импорта, вопрос энергообеспечения остается критическим для функционирования и развития государства. В контексте политических переговоров между Кишиневом и Тирасполем энергетическая проблема остается трудноразрешимой. В то же время энергетическая инфраструктура Республики Молдова характеризуется высокой зависимостью правобережья Днестра от производства электроэнергии на левобережье Днестра и от газопроводов, пересекающих Приднестровский регион. В этом смысле энергетическая проблема в Республике Молдова становится социальной проблемой. Также, энергетическая проблема и приднестровский конфликт не может рассматриваться отдельно от других аспектов, связанных с безопасностью Республики Молдова, включая аспекты, связанные с региональной безопасностью, опыт вооруженного конфликта на Днестре 1991-1992 гг., и роль России на левом берегу Днестра (через присутствие ОГРВ). Также дестабилизация ситуации в Украине путем эскалации конфликта между Киевом и Москвой являются важными факторами, определяющими состояние энергетической проблемы приднестровского региона. Прекращение передачи электроэнергии или прекращение транзита газа из Украины в Республику Молдова – это переменные, которые Кишиневу необходимо принять во внимание, чтобы предотвратить возможную нехватку энергоресурсов. Проблема энергетической безопасности практически всегда образует сложную, обширную взаимозависимость или, наоборот, в силу наличия такой взаимозависимости энергетические проблемы неизбежно начинают рассматриваться через призму проблемы безопасности. В этом смысле Кишинев и Тирасполь, чтобы не допустить энергетического коллапса, сейчас временно решают ряд проблем, демонстрируя взаимозависимость сторон в нынешнем геополитическом контексте.